在缺乏资金的情况下，如何开展高铁建设及运营的策略如下：
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利用商业价值： 将高铁视为一项高价值的投资，寻找国际合作机会或寻求与企业合作的可能性，以获取更多资金。
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节省开支： 通过与合作伙伴的合作、利用社会资源或政府补贴等方式，减少当前的资金投入，缓解当前资金短缺的问题。
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优化计划： 详细规划高铁项目的各个阶段（如土地 acquisition、设计、施工等），确保每一步都合理分配资金，并根据实际情况调整预算。
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技术创新： 寻找新技术和优化施工流程，以减少建设中的资金需求，并提升项目效率，从而降低整体成本。
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多方合作： 与政府、企业和社会力量合作，共同承担部分建设费用，加速项目的实施速度。
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持续投资： 在必要时寻找长期的资金支持或融资渠道，尤其是在高铁作为基础设施的重要作用下，持续投入有助于提升项目效益和可持续性。
通过以上策略的综合运用，可以在资金不足的情况下有效推进高铁建设和运营。