英国议会制形成和发展的过程

两党制度的形成——新型政党的出现

第一次议会改革期间,托利党和辉格党开始分别演变成为保守党和自由党。

其中“保守党”衍生于法语,最初用来称谓以威灵顿为首的托利党人。这是由于他们当时反对议会改革,努力保持陈旧的政治传统。而后,托利党发生分化,罗伯特·皮尔重建托利党,公开采用了“保守党”的称号,逐渐采取了比较明智审慎的政策。

英国议会改革期间(英国议会制形成和发展的过程)

罗伯特·皮尔

“自由党”源于西班牙语。1831年议会改革进入高潮时,以格雷为首的辉格党政府几次提出改革议案,使托利党人恼羞成怒,用“自由党”一词贬称他们。以后二三十年里,“辉格党”和“自由党”两个词同时使用。

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新型政党的出现,是英国政党政治的一次重要发展。它促进了两党制度的形成。

第一次议会改革后,一党长期盘踞政府的现象彻底结束,在野党被称为“国王陛下忠诚的反对党”,其批评、监督、检查和限制执政党以及“后备政府”的作用得到政界的充分肯定。两党较为频繁地轮流执政。由于自由党的政策颇能反映19世纪中期政治和经济发展的要求,所以就能多次组建责任内阁制政府。

英国两党制度与议会制度和内阁制度之间的相互影响

英国两党制度处于政党政治发展的较高阶段,是在同议会制度、内阁制度互相依赖、彼此影响的情况下发展起来的,是一种由两党根据议会多数轮流组织责任内阁制政府的制度。它的特征是:多数党党魁理所当然地成为内阁首相,取代国王行使最高行政权,有权挑选阁员;内阁一旦失去议会多数的支持,或在大选中失败必须集体辞职等等。

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党派之争

第一次议会改革之后,英国两党制度迅速形成。究其原因,除了两个新型政党的出现之外,还在于:其一,第一次议会改革后,两党在议会内外尽力发展组织,整个下院分成为界限分明的两大政党。

其二,两党制度是同完备的责任内阁制相依共存的,恰恰在第一次议会改革后,英国确立了比较完善的责任内阁制度。说明此点的最典型、最突出的史实,是皮尔在1841年领导保守党,在缺少王室支持的情况下,竞选胜利得以组阁。

英国两党制度的形成与发展

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皮尔

19世纪中期英国两党制度的形成,同君主特权的继续削弱不无关系。第一次议会改革之后,“议会至上”的宪法原则更加深入人心,国王或女王的行为受到成文法和宪法惯例的严格限制。

为此,19世纪晚期的宪政学家都一致指出:英国政治制度最突出的特点是议会至上。地位崇高的君主尽管还是名义上的国家元首和政府首脑,但实际上仅余3种微不足道的权利——被咨询权、鼓励权和警告权。凡属议会通过的议案,女王总是毫无例外地签署。为此,这时英国的立宪君主制还被称为“虚君制”。虚君制的出现,为政党治理国家提供了极为广阔的政治空间。

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女王与议员们

英国两党制度的形成和发展,还是该国议会民主体制演进的结果。随着选民的增多,执政党和政府的政策越来越受到选民的牵制。尽管它们还常常会维护本党私利,却又必须一再考虑广大选民的意向和利益。

为了延长执政时间,它们有时会较为主动地制定和实施一些有助于社会进步的政策法规。另外,英国的两党制度在运行时,一方面,它具有民主的虚幻性和党内纪律的强制性,议会内的督导员制和议会外政党组织系统的监督性作用,常常会使议员和选民牺牲个人主见,盲目地违心地辩论投票;否则,作为议员,就有可能丧失自己的政治前程。

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另一方面,英国两党制度大体上是在法治的轨道上运行的。党派之间和各党内部,不能超越法律,不能对政敌和持不同政见者恃强报复和加以人身迫害。结果,该国政治生活中也就少了一些莫须有的冤假错案。这自然有利于该国政治稳定和经济发展。

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从经济发展来看,19世纪中叶的英国处在资本主义自由竞争的高峰阶段。“自由放任主义”成为中产阶级热烈鼓吹的经济纲领和口号。这种意识表现在政治上,是他们对本国两党在议会和政府内展开“平等”竞争的容忍和支持。

两党制一的自由党改革

19世纪30年代是自由党改革的黄金时代,格雷和墨尔本内阁利用议会改革所造成的有利形势,实行了若干改革措施,如废除奴隶贸易,颁布《工厂法》,实行《新济贫法》和《市镇自治机关法》等。这些做法,赢得了资产阶级的支持,扩大了该党的社会基础,使之能够连续执政多年。而保守党只能在自由党发生内部分裂时,才能偶尔短期地上台执政,并且还得执行自由主义政策。

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格雷

其中在1846年对《谷物法》的废除还分裂了保守党。该党右翼保护关税派攻击皮尔是党内“犹大”。自由党借机发难,联合保护贸易派挫败皮尔政府。皮尔离开政府后,其原来的追随者成了“没有皮尔的皮尔派”,他们在威廉·格莱斯顿等人的领导下,凭借着中产阶级的理解和支持,以第三党的姿态在下院存在了十多年。

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威廉·格莱斯顿

三党鼎立的局面不利于英国政党制度的运作。它使执政党难在下院建立一支稳定的多数队伍,这自然会影响到政府的工作效率。英国统治阶级中的上层人物为此焦虑,盼望着两党竞争模式的复归。1852年3月17日,维多利亚女王在写给比利时国王的信中吐露:“鉴于目前的混乱纷争局面,一种完好的状态应该出现。

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维多利亚女王

像以前那样,会重新存在两个政党。没有两个政党就没有强大的政府。”1856年,格莱斯顿在《季度评论》上著文指出:“一个强大的反对党使政府强大……一个软弱的反对党使我们拥有一个软弱的政府。”1859年6月6日,自由党和皮尔派在一家旅馆举行宴会,双方正式合并。

英国两党制度的确立

第二次议会改革是英国近代政党组织发展的又一里程碑。以后多年保守党党魁本杰明·迪斯雷利和自由党党魁格莱斯顿展开了激烈的权力争夺,两党轮流执政进入典型时期。

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本杰明·迪斯雷利

与此同时,选民的增加使两党领袖格外重视组织建设。经过大约20年的努力,自由党和保守党均建立了比较完备的现代化组织系统。它们在结构上都呈金字塔形。塔的顶端是党魁。党魁不仅直接控制督导员、本党议员、中央总部和全国性组织,还通过它们间接地操纵着本党的基层组织和附属组织。两党现代组织系统的完备化,标志着英国两党制度的确立。

随着两大政党现代型组织系统的形成,议会中自由党和保守党的对立扩展到全国各地,政党意识和党派联系渗透到城乡各地,千家万户。1882年,著名剧作家吉尔伯特在歌剧《劳兰斯》中的一段唱词广泛流传:

我时常感到可笑滑稽,

人间万事是这样离奇,

降临到人世间的每个

活生生的男孩和女孩,

要么是个小自由党人,

要么是一名“小托利”!

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剧作家吉尔伯特

19世纪最后几十年是英国两党制确立和稳定发展的时期,也是自由党、保守党的组织网络形成时期。两党新型组织系统的组成不但反过来促进了两党度的发展,还使一些工人和工人团体的活动,受两党中央和地方组织的影响控制,沦为两大政党斗争的附属品。

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