你好，根据原中华人民共和国建设部于2007年发布的《城市公共交通分类标准》（CJJ/T 114-2007）中的内定义，城市轨容道交通为采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统，依据城市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式。
《城市公共交通分类标准》中还明确城市轨道交通包括：地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。 此外，随着交通系统的发展已出现其它一些新交通系统。
城市轨道交通是城市公共交通的骨干，具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）又安全等特点，属绿色环保交通体系，特别适应于大中城市。
希望我的回答可以帮助到你，望采纳，谢谢。
建设城市轨道交通的依据
1、2003年国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,提出内城市轨道交通建设容规划需报国务院审批,项目由国家发改委审批。
2、城市轨道交通 主要内容(1)特定城市社会与经济环境下轨道交通系统的功 能定位。.根据我国现行的投资建设程序 投资前期工作主 ，根据我国现行的投资建设。