西安咸阳一体化能合并成一个城市吗

西安，古称长安，兵马俑的故乡，丝绸之路的起点，中国四大古都之首，举世瞩目的世界四大文明古都（长安、雅典、罗马、开罗）之一。西安有城6区郊3区郊3县，12个行政县级单位；及高新区、经开区这两个国家级产业开发区。

咸阳位于陕西省八百里秦川腹地。渭水穿南，宗山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳市辖3个市辖区、10个县，代管1个县级市。14个行政区县组成。

历史上：

秦都城咸阳。阿房宫大部分面积在今西安市境内，兵马俑和秦陵在今西安市境内（位于西安市临潼区）。秦的宗庙在渭河南岸，荆轲刺秦王，就发生在秦章台宫（后来的汉未央宫前殿）；廉颇蔺相如，秦王坐章台。秦代宫殿布局还没有形成宫城、皇城和三大殿的布局。秦咸阳城地跨渭河南北。

汉都城长安。汉长安是在秦咸阳遗址基础上建立起来的。在秦章台基础上建未央宫。即汉长安城是在秦都咸阳基础上建立的，说明在都城选址上是汉承秦制的。汉朝宫阙均在今西安市汉城保护区内，位于北二环以北，而汉代的武帝文帝景帝陵墓，在今咸阳市境内。

都城长安。宫城完全与今西安市重合，皇宫与今西安市明城墙重合。唐代帝王陵，如昭陵、乾陵等则大部分在今咸阳市境内。而在唐代，唐十八陵全部在京兆府的辖县内，乾陵是京兆府奉天县。

西安和咸阳在1966—1971年为同一城市，1971年划为两市，西安为副省级，咸阳为地级。

西安与咸阳距离，仅25公里，随着西咸一体化、关中-天水经济区的建立，两个城市从交通、通信等多个方面会形成一个整体。

西安与咸阳会不会成为一个城市。
西安有12个县级+咸阳14个县级区县，如果成为一个行政区域，将有26个县级区县，在中国的形政编制中不可能存在。

西安市至2020规划中，要建成关中卫星城。西安与咸阳目前从国家到西安与咸阳规划方面，没有合并的意思。