根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）规定：
九、城建内
城市快容速轨道交通：由国务院核准。
城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。
国家发改委是国务院投资主管部门，自然要报到过国家发改委了。
地铁审批条件将提高三倍吗
据报道，国家发改来委拟提高轨道交通源审批门槛，将在地铁和轻轨的审批条件中，把地方财政收入、GDP等指标要求提高到原有规定的三倍以上，并增加了政府债务率指标，作为建设规划审批和项目新开工的基本条件。
81号文关于申报发展地铁的城市应达到的基本条件是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值（GDP）达到1000亿元以上，核心城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰3万人/时以上。
同时，增加了政府债务率指标作为轨道交通审批的硬性要求，申报城市近三年的政府债务率不应高于120%，GDP达3000亿元以上；市区常住人口在300万人以上；远期客流规模达到单向高峰3万人/时以上。