无地铁，不城市。在现代城市竞争中，一座城市如果没有地铁，大概会“抬不起头”。
随着我国一批批城市开通地铁，修建地铁已经不再是一二线大城市的专利，甚至一些三线城市已经开通或者计划开通地铁线路。目前全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。
乌鲁木齐2017年地区生产总值（GDP）为2743.8亿元，未达到3000亿元的标准。
兰州2017年GDP为2523.5亿元，未达到3000亿元的标准，并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。
呼和浩特2017年常住人口为311.48万人，其中城镇人口215.17万人，未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时，呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。
包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元，未能满足300亿元以上的标准。同时，包头市区常住人口也未能满足新标准。
洛阳2017年总人口710.14万，其中市区常住人口219.16万，不符合新标准。
南通2017年常住人口为730.5万人，其中市区常住人口235.4万人，不符合新标准。
“这是合理的。”交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心副主任吴洪洋对地铁的资非常大，建设成本和运营成本都非常高，特别是后期的运维，需要地方财政源源不断输血，加重了一些地方的债务负担。提高门槛符合目前实际情况，也能够遏制一些地方政府盲目追求GDP而投资地铁建设的行为。
赵坚也表示，一些城市想要修建地铁是处于拉动投资以及城市形象的考虑，却忽视了地方财政实际能力，所以应该提升申建地铁门槛。
“地方盲目投资地铁会给地方增加债务风险，背负很大的负担。”吴洪洋表示，特别是一些财力不够的城市，盲目修地铁，债务风险更大。另外，有些地方也出现本届政府借债下届政府来还的情况，这种发展方式也不可持续。
此次《意见》也明确，严控地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
地铁建设运营成本高，
地方输血加大债务风险
修建地铁给地方带来债务负担加剧的风险，是由于地铁的投入巨大。
赵坚指出，地铁建设成本和运营成本都很高。“如果一个城市没有很大的客流量，不仅建设的时候是在赔钱，运营的时候也会赔钱。因为建设的钱已经花出去了，运营的时候又要财政输血进行补贴，这对有些地方财政的压力非常大。”
赵坚坦言，目前，也就上海等少数几个城市曾表示地铁某条线不需要财政补贴。
现实的情况是，一些城市对地铁运营的财政补贴源源不断。例如，东莞地铁2号线2016年5月运营，目前日均客流量达10万人次。但2018年，东莞市财政还是计划安排了10.2亿元，支持地铁2号线运营。
赵坚表示，一些城市地方财力不强，财政也无法支持持续的补贴，这也加大了地方债务风险。
此前，有些地方修建地铁被紧急叫停，已现门槛提高端倪，背后也与财政收入情况相关。
如2017年11月包头地铁开工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共内蒙古自治区全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委表态要坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。内蒙古自治区政府坦承财政收入存在虚增空转现象。此外，包头市2017年的财政预算收入更是同比下降接近5成。
《意见》也明确，强化项目建设和运营资金保障。城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。
吴洪洋表示，地铁当然可以缓解城市交通拥堵情况，但实际上，除了地铁以外，公交车、自行车、步行等绿色出行方式也能够缓解拥堵、节能减排，对很多中小城市来说，这也是可大力发展的方式之一。对一些财政实力无法匹配地铁投资的城市而言，投资公交车等比较合算。
除地铁申建门槛提高外，《意见》还要求，引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
本文来源：每日经济新闻
十三五大城市轨道交通运营城市个数
1、铁路机车车辆配件制造行业进入快速成长期
2004年至2008年，在国内经济快速发展的背景下，全国铁路机车车辆及动车组制造主营收入从2004年的231亿元增长到了2008年的539亿元，年均复合增长率为23.62%，而铁路机车车辆配件行业主营收入更是从2004年的80亿元增长到了2008年的238亿元，年均复合增长率为31.38%。全国铁路机车车辆及其配件制造行业迎来了发展高峰。
但是在美国次贷危机以后，国内经济刺激政策的逐步退出，2011年全国铁路固定投资开始下降，铁路机车车辆及其配件行业增速也从2011年开始出现了回落。
随着国内宏观经济下行压力不断加大，
2014年下半年开始，为了稳增长，促发展，国家力推铁路基建建设以拉动内陆中西部地区经济发展，铁路机车车辆及其配件行业再次进入了快速发展阶段，2014年末，铁路机车车辆及动车组制造主营收入达到了1705亿元，铁路机车车辆配件行业主营收入达到了1298亿元。
(2)轨道交通机车车辆配件制造行业需求快速增长
随着人们生活水平的不断提高，城市轨道交通作为一种低碳环保的出行方式正在被越来越多的人所接受，除了北上广深一线城市外，越来越多的二线城市也大规模新建地铁、轻轨等轨道交通，苏州、无锡、昆明、宁波等城市地铁也在近两年内相继开始运营，济南、贵阳、合肥等地也都向国务院提交了轨道交通建设规划。各地的投资热潮带动了地铁、轻轨等城市轨道交通发展，城轨交通车辆数从2004年的1896辆增加到了2013年的14366辆，增长了7.6倍。随着轨道交通机车车辆制造行业的快速发展，国内对轨道交通机车车辆配件需求也迅猛增加。
在《“十二五”综合交通运输体系规划》等政策的扶持下，城市轨道交通作为改善人们生活水平，拉动城市经济发展的助力措施，可以想见在未来仍将保守稳定增长的势头。
2、铁路、轨交行业快速发展带动其配件制造业快速发展
铁路及轨道交通行业的发展变化对铁路、轨道交通机车车辆配件制造行业发展有着深刻影响。
当前，国内铁路行业正处于快速发展时期，截止2013年底，全国铁路固定资产投资达到了6657.45亿元，其中铁路基础投资是5327.70亿元，分别是2004年投资水平的6倍和9倍，全国铁路营业里程从2004年的7.44万公里增加到2014年的11.2万公里，其中高铁营业里程占全国铁路营业里程的比重从2008年的不足1%上升到了2014年14.29%。由于受宏观经济政策影响，铁路投资在2011年出现了短暂的回落，但是，随着国民经济的快速发展，人们出行需求的快速增加，以及通过铁路建设拉动西部内陆地区经济发展的需要，铁路建设成为了当前政府基础建设的重心，从2012年下半年开始，铁路投资再次呈现出逐月升高的态势。根据中国铁路总公司统计，截止2014年底，全国铁路完成建设投资8088亿元，中国铁路营业里程达到了11.2万公里，其中，高铁营业里程突破1.6万公里，覆盖了160多个地级以上城市，占全国地级以上城市的55%以上。
《铁路“十二五”发展规划》和《“十二五”综合交通运输体系规划》指出，到2015年，全国铁路固定资产总投资将达到2.8万亿元，全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，发展高速铁路，基本建成快速铁路网营业里程达4万公里以上，基本覆盖省会及50万人口以上城市。
随着全国城镇化水平的不断调高提高，城市轨道交通作为一种大容量、便捷、环保的城市公共交通方式，在缓解城市交通拥堵、减少土地和能源消耗、优化城市空间布局等方面发挥着重要作用。截止2013年底，共有19个城市建成投运地铁等轨道交通，全国轨道交通总里程已经达到了2407公里，城市轨道交通运营线路达到了81条。根据国家发改委运输所完成的《2012-2013年中国城市轨道交通发展报告》统计，2012年度全国有35个城市在建设轨道交通线路，估算完成总投资约2600亿元。2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿元-2900亿元。到2015年底，全国城市规划交通总投入达1.2万亿元，将建成地铁93条，总里程达2700公里。《“十二五”综合交通运输体系规划》指出城市轨道交通建设的重点工程为：“建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆、成都、沈阳、长春、武汉、西安、南京、杭州、福州、南昌、昆明、大连、青岛、宁波、哈尔滨、苏州、无锡、长沙、郑州、东莞、南宁等城市轨道交通主骨架，规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、厦门、兰州、济南、乌鲁木齐、佛山、常州、温州等城市轨道交通骨干线路。”我国城市轨道交通建设将进入快速发展期。
相关资料：前瞻产业研究院《中国城市轨道交通行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》