（一）严格规制的历史
铁路在发展初期处于自由放任状态。1865年后逐回渐确立了在运输业中答的垄断地位，成为“铁老大”。价格歧视盛行，贿赂丑闻不断，社会要求对铁路进行规制的呼声日益高涨。19世纪70年代几个农业州开始对铁路进行限价等规制措施。接着规制范围扩大到全国，在1887年颁布了州际商业法，联邦政府设州际商业委员会（ICC），开始对铁路进行规制。随后于1890年通过谢尔曼反托拉斯法，1906年通过Hepburn法，1910年通过Mann-Elkins法，逐步加强了对垄断典型代表的铁路的管制要求。ICC的权力越来越大，对铁路公司的要求越来越严格。ICC制定最高限价，终止认为不合适的铁路公司定价措施，直至取消公司自由定价权。