您好!首先，感谢你通过网络反映的信息，只能通过网络回复。目前黄委会及天津水电设计院，正在开展黑山峡河段移民和库区淹没实物调查，通过调查研究提出高坝、二级、多级水电开发方案的库区淹没方案。提供给国家高层决策之用。
多年来，甘肃省委、省政府认真学习运用科学发展观，处理黑山峡河段水电开发的方案选择问题，充分考虑库区和移民问题，坚持多级水电开发方案，坚决反对高坝、二级方案，因此，不会发生大量搬迁外地的情况。
主要有以下因素：
移民是重要的人口地理及社会现象，随着人类文明进步，移民的广度和频度不断增强。社会移民按其迁移的起始动因可分为自愿移民和非自愿移民两大类。工程建设占地移民，尤其是水利工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，稳定安置和促进发展难度最大。
一、认真贯彻落实科学发展观，处理好发展与移民的关系，是各级政府的责任
党的十七大报告提出：科学发展观核心是以人为本。坚持以人为本，就是把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
区域经济社会的发展，离不开各种工程项目建设，工程项目建设需要占用土地，因此各种工程性移民活动[Y1] 在不断增加。这就需要我们认真贯彻落实科学发展观的核心，充分尊重当地人民群众的意愿，不能为了局部的利益或工程建设而占用大量耕地，动迁大量居民，需要认真进行多方案比较，做到统筹兼顾，选择少占地，动迁少，经济可行的方案，正确处理发展与移民的关系。
二、移民活动具有复杂性，移民问题既是民生问题，更是政治问题
虽然移民政策、补偿安置标准和实施效果都在不断改善，但是移民的不满也在一些项目中确实存在，其因素非常复杂。比如，移民过程中对社会关系网络、社区文化、传统生计和生活方式、人力资本、民族与宗教等产生了大量的影响，这些无形的社会因素在人的生产、生活中发挥了很重要的作用，是移民的无形资产和社会资本，但是，这些受影响的社会资本的损失目前基本没有得到合理补偿。移民搬迁后,不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立｡
在“以人为本”的科学发展观深入人心的今天，“非自愿”移民已经成为历史。移民及其安置不仅是一个经济补偿问题，而且是一个重要的、复杂的社会问题，涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。特别是对于我国这样一个拥有13亿人口，人多地少，耕地后备资源严重不足，经济高速发展需要占用大量耕地的国家，能否处理好发展和移民的关系问题，将直接影响到区域社会的稳定和经济社会的可持续发展。因此，注重民生，尊重民意，应该成为国家制定黑山峡开发方案的根本宗旨
三、与时俱进，实事求是，认真做好黑山峡河段开发研究；面对现实，科学决策，认真落实中央政策；以人为本，人水和谐，切实促进社会主义和谐社会建设。是黑山峡水电项目开发方案选择的基本原则。
黑山峡河段的开发从1952年开始规划，一直得到国务院有关部委及宁夏、甘肃两省区的高度重视，已历经半个多世纪的争论，争论的焦点是按照宁夏提出的方案建高坝大库进行一级开发，还是按照甘肃提出的方案进行多级开发。多年以来，库区淹没、移民安置和环境影响是制约黑山峡河段开发的“瓶颈问题”。
（一）两个方案主要技术经济指标对比。按照最新统计，一级开发方案，将淹没甘肃白银耕地面积21.44万亩（占白银市有效耕地面积的16.62%），其中：经济林地68951亩、日光温室25533亩。直接淹没人口11.97万多人（占白银市乡村人口的8.78%），淹没植被面积约200平方公里，淹没沿黄各类提灌站241座，影响110万亩灌区和30万人的用水问题，还将淹没国家地质公园黄河石林的主要景区，不仅需要整建制外迁大量移民，而且需要大规模开发高扬程灌区，对于生态环境容量有限的甘肃省来说，存在较多的社会环境制约因素。多级开发与原规划相比，淹没耕园地减少89.98%，直接淹没人口减少95.6%。在水能资源的利用上，多级开发方案装机减少了约30万千瓦，发电量减少约7.4亿千瓦时，分别减少了16%和10%。多级开发以少量水能资源损失，使大量的耕园地和国家地质公园等自然资源得以保护，大大减少了人口迁移，移民可以就地安置。显而易见，多级开发方案淹没少、投资省、工期短，经济合理，更符合中央政策，更符合国情和甘肃省省情，也更具有可操作性。
（二）国家法律法规，一是白银景泰黄河石林是国家批准的4A级地质公园，高坝方案将淹没损毁景泰黄河石林的主要景点，多级开发对景泰黄河石林没有任何影响。
二是如果按照一级开发，将大量占用耕地，与目前中央的政策和严峻的国情不符。众所周知，我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26亿亩，中央决策需要我们每一个人在工作和决策中认真贯彻落实。十七届三中全会《决定》明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。”“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。”为了坚决守住18亿亩耕地红线，国家强化了用途管制。一是层层落实责任，地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。二是强化耕地占补平衡的法定责任，严格落实《决定》提出的“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”的精神。三是按照《决定》“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。四是国家高度重视移民安置。2006年，国务院以第471号令颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》等一系列法律法规，充分体现了“以人为本”的科学发展思想。随着社会经济的发展，以往那种“重工程，轻移民”的做法已经成为历史。尊重农村居民居住权的“自愿移民”理念已经成为国家政策取向，因此，移民问题是选择黑山峡开发方案的决定性因素。
（三）环境限制，按照国家规定占用“耕地实行先补后占，不得跨省、区、市进行占补平衡”的精神，甘肃农业本身就是以高扬程灌区为主，从黄河提灌发展耕地，一是我省主要是高山丘陵地貌，没有可供安置大规模搬迁移民进行开发的土地，高坝移民安置需要土地59.85万亩，其中耕地41.895万亩；二是甘肃省每年实施易地扶贫搬迁和生态移民任务艰巨，仅2008年就对7.5万人实施易地扶贫搬迁。三是多级开发方案比高坝方案少淹没植被面积约173平方公里。
（四）当地居民意愿，一是黑山峡（小观音）高坝水电站建设项目曾经因移民和库区问题而搁浅。1975年，国家将靖远黑山峡水电站列入固定资产投资计划，当年安排投资1000万元，开展对外交通、临建等施工准备。水电四局做为承建单位进入小观音施工现场。由于当时甘肃省无法解决移民问题，迫使该项目停建。
二是多级开发方案已经深受当地老百姓的赞同和支持。连续多年，“黑山峡多级开发方案”是甘肃省、白银市和相关县区三级“两会”期间重要的焦点提案、议案；连续多年，甘肃省将“黑山峡多级开发方案”列为1号提案议案向全国“两会”提出。2007年7月，省政府向国务院办公厅呈报了任继周、汤中立院士及有关专家联名形成的关于《黄河黑山峡不宜修建高坝大库》的意见。
三是“金窝银窝不如自家的草窝”充分反映了当地居民不愿搬离家乡的心愿。一方面，有许多农民你给钱多少他们不愿意失去土地。黑山峡库区是甘肃农业经济的精华部分，该地区为自流灌溉区，水土肥沃，投入产出高，是甘肃重要的水稻产区和重要的农产品基地，黄河蜜瓜、大枣、香水梨、苹果等瓜果品质优良，畅销全国；2008年蔬菜年产量达117.62万吨，是全国高原反季节蔬菜基地，盛产辣椒、黄瓜、番瓜等蔬菜，在国内的冬季蔬菜市场上不可缺少；另一方面，黄河沿岸农村经济飞速发展，居民的生活水平发生了翻天覆地的变化。1975年，白银市农民人均纯收入49元/年，2008年达到2676元/年。黄河沿岸的农民人均纯收入更加可观，他们的家庭财富增速逐年加快，追求生活质量的预期更加高远。
（五）移民和库区费用，多级开发方案比高坝方案节约资金280.35亿元。一是高坝方案需要搬迁11.97万多人，约需房屋拆迁费85.5亿元；要征用21.44万亩耕地，征地费用约需189亿元；学校、道路、水利等公用设施约30亿元。三项费用合计304.5亿元。二是多级开发方案影响人口共计1.46万人，其中直接淹没人口仅5305人，约需房屋拆迁费3.79亿元；淹没总耕地面积约2.17万亩，征地费用约需17.36亿元；学校、道路、水利等公用设施约3亿元。三项费用合计24.15亿元。
为深入贯彻落实科学发展观和中央的耕地保护法规，甘肃省从黄河流域大局出发，充分考虑上游防凌、防洪、拦沙减淤和工农业生产、人民生活、生态用水需要，按照慎重、客观、科学的原则，经多年、多方论证和反复研究，于2005年提出了将原规划小观音高坝调整为小观音、五佛、红山峡三级低坝，形成包括大柳树在内的黑山峡河段多级径流式开发方案。基本不影响七座大中型提灌站，不影响景泰黄河石林国家地质公园，是目前较为可行的开发方案。有利于促进人和河流的和谐共存，符合“以人为本”的科学发展观和中央耕地保护和移民搬迁方面的法律法规。
以上答复，不知是否满意？
如有什么疑问，请打电话到白银市发改委交通能源科进行交流，电话号码：0943-8223762 。
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一般来说，只要审批手续齐全，都是可是建房的；
如果村里不让建的，当事人应该咨询村主任或者村书记，并按对方的提示办理。