城市大脑通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市变得更聪明。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路。
近年来，智慧城市建设如火如荼，各城市、区县建立起了既有特色又有亮点的数字化发展模式，值得其他城市参考借鉴。近日，中国城市报采访并梳理上海、郑州、海口等10个城市及区县的数字化建设经验，以此展示2021年度优秀案例（城市排名不分先后）。
上海“一网统管”
2019年，为贯彻落实考察上海重要指示精神，全面践行“人民城市”重要理念，上海在全国首创提出了城市运行“一网统管”，开启了城市善治上海模式的探索，并逐步构建了“三级平台、五级应用”的城市运作体系。
国内首个超大城市运行数字体征系统——上海城市运行数字体征1.0版，通过海量数据为城市实时“体检”。
“一网统管”的“上海方案”就是用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事，把科技之智与规则之治、人民之力更好结合起来，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。
而作为上海“一网统管”先行区的徐汇区，针对居委会工作者日常工作中应用系统多、线下台账多、反复摸排多和信息获取渠道少、数字化工具少、智能化手段少“三多三少”的核心痛点和难点，通过深度调研和充分试点，借助“云大数智”等新一代技术，依托“一网统管”城运平台，构建了“居村微平台”场景应用，当前已在区内5个街道118个居委推广使用。该场景应用打通系统壁垒，运用多屏联动和虚实结合方式，打破了原有线下台账和纯人工摸排的工作模式，一键派发近6万个任务，降低了60%的排摸工作量，整体工作效率提升约30%，实现了原有居委工作的流程再造，形成了基层治理的新范式。
郑州城市大脑
河南郑州城市大脑秉承“整体政府”的理念，坚持以人为本的服务思维、多元开放的生态思维、因城制宜的特色思维和与时俱进的创新思维，通过对郑州市各委办局信息化建设进行统筹规划、顶层设计，以“惠民”“善政”“兴业”为切入点，打造了“一脑、一网、一码、一端、一生态”五位一体的城市大脑“郑州模式”。
基于统一的基础设施服务，郑州市稳步推进涵盖政务服务、城市管理、生态环境等14个委办局、10多个业务领域的118个应用场景建设，并以“郑好办APP”作为面向市民的服务端口，为市民带来便捷的智慧生活体验的同时，也为政府和企业分析决策提供强有力的数据支撑。目前郑好办一码通城已经打通社区、医疗、景区、交通等场景，未来将会向更多领域延伸。
郑州城市大脑的建设全面提升了城市综合管理和公共服务能力，促进城市大脑与城市现代化管理深度融合，形成了一套郑州特有的城市大脑建设“郑式经验”。
重庆南岸区智慧城市管理
重庆南岸区坚持创新发展理念，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，构建城市管理精细化服务体系和大城管格局，推动城市治理领域向“一网统管”方向稳步推进。南岸区城市综合管理服务平台由“114N”架构组成，即一云一脑四端N应用。
一云是智慧城管云平台，基于阿里云超强算力、高连接低时延，为智慧城管提供自主可控、稳定可靠的城管基础设施；一脑是城管智脑，由支撑体系、AI引擎、数据中台组成；四端指的是四个智慧服务窗口，包括领导驾驶舱大屏端、PC端中屏端、移动办公端和公众服务端；N应用主要包括基础应用，行业应用，创新应用。
在智慧城市管理方面，南岸区通过增加城市管理创新应用，包括城市管理数据生态体系和城管大脑，及其前端智能感知等一系列建设内容，提高了整体平台架构和技术方案的完整性、可靠性、科学性，构建城市管理精细化服务体系和大城管格局，推动城市治理领域向“一网统管”方向平滑演进。
海口城市大脑
海南省海口市政府围绕建设海南自由贸易港的要求，贯彻落实《智慧海南总体方案》，于2018年10月启动“城市大脑”项目建设，致力于用数字化思维重塑城市管理和服务模式。
经过3年的建设，海口市已经建立起了“1 2 2 N”智慧城市总体框架体系，即“1朵云”平台、2个中台（数据中台和业务中台）、2个门户（公众服务门户和政府工作门户）和N个应用（在智慧政务、交通、医疗、文旅、美舍河物联感知五大领域先行试点）。
海口城市大脑构建了市一体化在线政务服务平台、开启过程透明的“一网通办”新模式，全新打造掌上办理平台“海好办”、为群众及企业提供场景式办事体验等，实现政务服务从“能办”到“好办”。目前，海口城市大脑的建设管理经验、业务成果也正陆续推广复制到国内其他省区市。
宜昌城市大脑
湖北宜昌城市大脑把城市当做生命体、有机体，构建以管理对象（城市）和服务对象（市民）为中心，以数据为核心的“城市数字大脑”，采用“1234”的新架构，按照1个数字底座、2个支撑和应用体系、3个保障体系、4类场景应用的总体框架规划建设；按照“统建共用”原则，构建全市统一的数字底座，为全市提供统一的网络、云计算及存储、云安全、数据治理、城市信息模型（CIM）、物联感知（IoT）、人工智能（AI）、区块链等基础支撑能力。
宜昌城市大脑聚焦城市运行堵点、痛点、盲点上线应用场景，宜键生命护航已建成路段通行效率提升1倍以上；宜格服务引入智能机器人，集成民情沟通、公共服务、自治共治等9大类102项功能，实现社区事居民议、服务事掌上办；智能审批上线卫健、市场监管等5个部门20项秒批事项，市民一键办结。
云上嘉善
浙江省嘉兴市嘉善县“云上嘉善”信息化建设项目以信息共享、互联互通为原则，突破区划、部门、行业界限和障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，已形成强劲的城市发展引擎。
在数字政府领域，建设“方便群众和企业”生产生活的办事和服务平台，以重点应用来推动制度升级重塑，全面提升政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。
在数字社会领域，形成跨部门多业务协同的场景应用，推动社会服务集成创新，发挥“民生服务 社会治理”双功能作用，让企业和市民切身体会到数字化改革带来的实实在在获得感。
晋城市新型智慧城市
2021年6月，晋城入选首批山西省省级新型智慧城市建设试点市，数字应用不断实现新突破。目前，12345政务服务便民热线累计整合25条市直单位热线，实现“一号对外、多线联动”；完善升级“晋来办”服务APP，向群众提供420项在线服务；升级完善市域治理基层综合服务平台，汇聚60多项社区高频服务事项，已在16个社区示范应用，成功跻身“2021中国城市数字化治理百强”。
晋城市电子政务外网率先在全省实现了IPV6终端接入环境部署，完成了市、县互联网出口整合，横向联接近130个市级部门，市、县（区）、乡镇覆盖率为100%。该市被确定为山西省唯一电子政务外网提速扩能改造市级试点城市。
此外，晋城市数据共享交换平台已归集汇聚61个部门共6亿条数据，形成了横向联动国家、省、市三级，纵向贯通全市所有市直部门的数据共享交换体系。该市被确定为省市数据共享平台级联的试点市。
上虞城市大脑
浙江绍兴上虞城市大脑项目以“打造百万级人口智慧城市样板”为目标，主攻现代治理和城市服务两大方向，按照“一屏纵览全局，一网治理全城，一端服务全域”的建设思路，目前已实现了“五大平台、十大应用”的整体打造，整个城市数字化服务治理水平得到明显跃升。
基于能力支撑平台、数据交互平台、分析展示平台、指挥调度平台、时空智能平台五大平台的综合能力，上虞城市数字化建设水平全面提升。其中，未来社区“三化九场景”全面建设，社区健康小屋、居家慢病管理、视频急救和健康码手环等线上线下“四位一体”的社区智慧康养系统，被央视新闻联播宣传报道。
基于五大平台综合能力，建成了“电机产业大脑 未来工厂”应用，赋能全球整个电机产业链，数字经济发展水平走在浙江省前列；基于区块链技术，打造商业医疗保险线上理赔应用，理赔效率从原来的40—50天，提升到可实现即时理赔，创造了全省乃至全国行业标准，成为浙江省数字化典型案例。
南海城市大脑
广东省佛山市南海区作为中国县域的改革先锋和数字先驱，“十四五”期间，着力构建“一中心四张网”的数字政府工作体系，加快推进政府数字化转型和城乡数字化融合发展。南海城市大脑作为核心，按照“1 3 N”的体系开展建设：即通过一套标准，统筹和规范全区信息化建设；通过统一的公共能力共享平台，为区、镇、村三级组织提供数据与业务协同、创新能力；通过N个城市大脑标杆系统的建设，不断深化数据沉淀与业务创新示范效应，为南海区构建出“自生长、可闭环”的城市大脑体系。
目前，南海区已建成数据管理、视频共享、智能交互、二维码、无人机等公共能力平台，并围绕“一网统管”要求建成智慧城市运行平台，打造了全区统一超级工单中心；此外，在城乡融合、产业经济、社会治理、城市管理及公共服务等板块，共建设了20多个标杆应用系统。未来，南海区将继续以城市大脑为依托，探索并打造更多创新应用。
横琴城市大脑一期
横琴新区位于广东省珠海市横琴岛所在区域，是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，也是深化改革开放和科技创新的先行区。
横琴跨域多维大数据公共服务云平台（城市大脑一期）现已完成建设交付，形成新城市服务4.0标准，实现了跨地域的琴、澳、大湾区融合；形成了以云计算基础平台为底座，数据湖沉淀为核心，协同研发平台、物联网IoT平台、AI算法平台等为支撑的城市级云平台。
目前平台已承载35套政府各委办局应用系统，涵盖政务协同、营商环境、社会治理、口岸通关、对澳服务等领域，汇聚PB级数据（较高级别的存储单位，1PB=1024TB），包括全区人口、法人、自然资源与空间地理数据、信令数据、视频图像数据、车辆通关数据等，并建立数据开放共享门户，支持面向社会提供数据接入、依申请开放共享服务。
未来平台将持续投入、持续演进，汇聚更多城市数据，不断增强平台能力，真正成为横琴深合区新型智慧城市的坚实底座。
记者：刁静严
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