① 拉萨轨道交通的建设背景
道路交通压力大 难以满足市民出行需求
拉萨市区的主要交通工具是公交车和出租车，回但答出租车行业存在很多类似拼客、拒载、甩客等违法违规行为，加上每到出行高峰期，市民想要乘坐公交车都很难挤上车。尽管运管等部门加大了对出租车的整治和检查力度，并新增了200辆出租车来缓解市民的出行压力，但还是远远不能满足市民的出行需求。
拉萨市区居民乘坐公交车出行主要集中在三个高峰时段，即早上8时至9时，中午12时至1时，晚上6时至7时。但由于部分公交线路比较长，会出现准时性差、居民候车时间过长等情况，加上拉萨市的道路状况不好，在一些路段经常发生堵车的情况，从而导致公交车不能及时进站，大家总感觉拉萨公交车的发车密度远远不能满足市民的出行需求。为了出行更加便利，不少市民选择了购买私家车，这样一来，拉萨市区道路的交通压力就更大了。
此外，随着西藏开始进入旅游旺季，大批游客开始“涌入”拉萨，由于对拉萨不熟悉，游客们出行时更愿意乘坐出租车，出租车运力压力又进一步增大，按照当前的公共交通设施来看，市民的出行需求很难得到满足。